中公教育“不过包退”的协议班爆雷已三年，胡小杰还没有收到全部待退的学费。
胡小杰家住在广东，2022年准备参加国家公务员考试（以下简称“国考”）时，他花费近4万元报名了中公教育“不过全退”的协议班。中公教育在业内被称为“公考一哥”。所谓协议班，是指公务员考试培训机构与考生签署协议。若考生未通过考试，机构会退还全部或部分学费。国考失利后，胡小杰迟迟没有等来退款，却不断听到中公教育资金链紧张、无法按时退费的消息。
近三年，为了追回剩余学费，胡小杰尝试过投诉、诉讼等多种途径，但至今仍有1万多元未到账。与他有着相同遭遇的学员不在少数，他们在各类群组中分享追回学费的经验，但普遍面临中公教育的拖延，拿到全额退款的学员非常少。今年8月，中公教育发布的半年度报告显示，公司上半年净利润约为3018万元，但待退费的负债超过4.82亿元。
11月29—30日举行的国考中，报名并通过审核的人数达到371.8万，创下历史新高，也是20余年来首次超过同年考研报名人数。多位正在备考或已有考公经历的学员向《中国新闻周刊》表示，持续升温的考公热潮中，“不过全退”的协议班仍在招生，但这一模式正发生调整。
退款“马拉松”
因为有对赌的性质，协议班收费通常是非协议班的数倍。对于难以一次性支付学费的学员，中公教育还提供贷款服务。胡小杰回忆，和他同一届报名的学员中，用贷款支付学费的学员都按期收到了退款，但以现金缴费的学员普遍遭遇拖欠。“合同约定的退费期限是45个工作日，但机构提出了分期退款，2023年上半年，我拿到第一个月的4000元退款后，就再也没有进展。”他告诉《中国新闻周刊》。
与中公教育工作人员多次沟通无果后，胡小杰开始通过各个渠道投诉。在消费者投诉平台“黑猫投诉”上，与中公教育退费相关的投诉已超过3800条。一名学员通过海南三亚的12345政府热线投诉当地中公教育，得到的回复是：被投诉方自称“没有钱”，并拒绝接受调解。
无奈之下，胡小杰向法院提起诉讼。但多名协议班学员向《中国新闻周刊》表示，各地法院的立案周期往往需一年左右，即便成功立案，判决生效后，中公教育也经常拖延执行，退费进展十分缓慢。
北京红飒律师事务所主任律师黄启瑞对《中国新闻周刊》表示，中公教育退费之所以如此困难，根本原因在于公司资金紧张，哪怕案件已进入强制执行程序，由于企业实际履行能力不足，执行效果并不理想。而尚未进入强制执行阶段的纠纷，机构往往以协商为名不断拖延，导致退款迟迟无法落实。
漫长的退费拉锯战中，中公教育推出了退费的替代方式。学员可以在中公教育旗下的商城选择商品“以物抵债”，也可通过推荐亲友报名中公教育课程，将协议班退费抵扣学费。正在申请中公教育协议班退费的柳然告诉《中国新闻周刊》，线上商城内商品包括数码产品、家具等，普遍存在较大溢价。以一款近十年前发布的平板电脑为例，商城标价超过八千元，在其他电商平台售价仅为一两千元。
“中公教育其实就是用各种方式告诉我们，想拿回全部现金很难。”柳然说。黄启瑞介绍，从法律角度看，以物抵债必须建立在双方自愿的基础上，但在实际操作中，机构往往利用学员急于追回费用的心理，引导其接受以物抵债，学员通常难以证明自己的决定并非自愿。
胡小杰的诉讼进入强制执行阶段一年多后，今年9月，他收到了新的执行方案，每月可收到1000元退款。从10月份起，他已收到两个月的分期退款。但与胡小杰一同追讨学费的其他学员中，仍有不少人尚未收到退款，这也让他对能否拿回全部学费心存疑虑。
中公教育2025年半年度报告显示，公司近年来因市场环境变化、业务调整等，出现了退费难的问题，部分学员反映退费周期过长、分期退费等情况。如果公司未能妥善处理学员的退费需求，可能会进一步影响公司的市场声誉和客户信任度，进而影响公司整体运营。
黄启瑞建议，遇到协议班退费困难时，学员无论选择协商还是诉讼，都应保留充分、扎实的证据。更重要的是，如果已发现机构资金状况存在问题，学员更应提高警惕，注意潜在风险。
不得出现“考不过退款”
中公教育一位工作人员孟爽向《中国新闻周刊》介绍，该机构目前仍开设协议班，但已不再作为主推产品，而且多为“不过部分退款”。多位中公教育的学员向《中国新闻周刊》反映，公务员考试的“不过全退”协议班在部分地区仍然存在。
距离今年国考还有十几天时，广东某地一名中公教育销售人员还在向学员推荐协议班，协议班售价为29980元，主要包括考前押题和面试辅导，如果学员笔试未通过、未进入面试或者未被录用，均可全部退款。一些规模较小的地方公务员培训机构也在销售类似协议班。例如，福建某培训机构面向该省选调生考试，推出两万多元的协议班。若面试未通过，同样宣称可全额退款。
看到如今市面上协议班的招生广告，柳然仍感到愤怒。他表示，由于合同条款存在差异，2022年和2023年两届协议班的学员退费更为困难。为了避免更多学员重蹈覆辙，柳然会建议谨慎选择协议班。
在公考行业内，协议班一度被称为“天才的发明”，曾为中公教育带来可观收益。据中公教育历年财报，自2015年起，协议班收入就占公司总营收的一半以上，最高时期占比约达75％。黄杰曾在中公教育北京总部的市场部门工作多年，并于2023年离职。她告诉《中国新闻周刊》，协议班的定价会考虑到考试通过率等多重因素，即便考虑到退费，公司仍能获得可观利润。协议班为中公教育提供了大额而稳定的现金流，在扩张市场的同时，中公教育还进行了大额捐款和房地产投资，但在投资失利等因素影响下，公司资金链出现断裂，协议班的退款问题随之集中暴露。
“2022年起，学员退费困难，到中公教育总部讨要说法的情况就已十分常见。”黄杰回忆，公司的资金问题随后也迅速波及员工，在考核趋严、薪资拖欠的情况下，不少在公司工作多年的员工陆续离职。
去年7月，中公教育创始人李永新在“中公严选”的直播间多次致歉，称“我们欠学生每一分钱，一定会还完”。根据中公教育今年7月公告披露的信息，自今年1月25日起，公司及其控股子公司新增的诉讼、仲裁案件中，退费类纠纷共有575件，涉案金额约1150万元。而今年上半年财报显示，中公教育账面资金为1.77亿元，待退费金额超过4.82亿元。
2021年10月，教育部办公厅等五部门联合发布的《关于加强高等学历继续教育广告发布管理的通知》中明确要求，广告内容不得出现“考不过退款”等对教育效果的保证性承诺。黄启瑞介绍，不仅是中公教育，其他教育培训机构的协议班引起纠纷也很常见，这与行业监管不足密切相关，“尽管目前已有部分行政规定对协议班作出要求，但在法律法规层面的规范仍相对缺乏”。
超过考研人数之后
“千军万马过独木桥”的考公，今年更加拥挤。
一方面，报考年龄限制被放宽。10月14日，国家公务员局发布《中央机关及其直属机构2026年度考试录用公务员公告》，普通岗位报考年龄上限从35岁提高到38岁，对于应届硕士、博士，报考年龄上限从40岁提高到43岁；另一方面，2026年国考计划招录3.81万人，比上年减少1600人左右。这是国考连续七年扩招后，第一次缩小了招录规模。根据11月30日国家公务员局的数据，今年参加考试人数与录用人数之比约为74:1。
胡小杰回忆，他参加国考时，国考就被称作“史上最难一年”，但是中公教育的销售人员告诉他，他老家的一些岗位竞争并没有看上去激烈，许多人只是陪跑，只要在协议班认真学习，“上岸”概率很大，哪怕没有通过，也不会有经济损失。孟爽表示，中公教育协议班的授课教师并非机构中最顶尖的一批，同时部分学员抱有“反正不过也能退费”的心态，因此考试通过率往往低于其他班型。
2022年《财经》的一项调研显示，公考行业的协议班笔试通过率只有20％—30％，这些通过笔试的人中，面试通过率又只有50％。孟爽认为，只要协议班的报名基数足够大，总会有人“上岸”。但随着报录比进一步升高，竞争压力进一步增大，协议班中通过考试的学员比例会进一步下降，相应退费比例会越来越高。某公务员考试培训机构的销售人员对《中国新闻周刊》介绍，随着考公竞争加剧，如今想要顺利通过国考，需要更专业的辅导和备考方法，“带有赌运气性质的协议班已不灵了”。
中国教育发展战略学会学术委员陈志文对《中国新闻周刊》分析，考公热与当前的就业形势密切相关。在就业选择相对有限的情况下，体制内岗位成为性价比最高的选项之一。
据教育部统计，2026年全国硕士研究生招生考试报名人数为343万，国考报名人数首次超过考研报名人数。陈志文表示，考研报名人数下降与国考报名人数上升并非直接相关。近几年的经验说明，考上研究生并不一定能获得理想工作，而考上公务员才是真正“上岸”。陈志文预测，未来几年，国考报名人数仍将继续增长，但缺考率可能仍会居高不下。
孟爽介绍，目前，除国考、省考和事业编考试外，部分培训机构还将央企、国企招聘考试辅导课程打包销售。从就业待遇和岗位稳定性来看，央企、国企岗位与公务员、事业编岗位类似，但“上岸”概率通常更高。打包销售后，通过率可达约95％，但机构不会单独统计考公的通过率。“当前环境下，我们会建议学员，确保‘上岸’，而不是纠结具体岗位类别。”他说。
（应受访者要求，文中胡小杰、柳然、孟爽、黄杰为化名）